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王孔海:建设抚顺大伙房国家公园的必要性与紧迫性

2019/6/11 15:37:41  作者:王孔海 编辑:于小一  
[导读]:抚顺大伙房水库周边区域生态资源、历史文化遗产均极为丰厚。中心区域大伙房水库是辽宁重要水源地,受到了重点保护。但在二级保护区之外,虽然建有若干湿地公园,但仍是以保护为主,发展活力严重不足。

  抚顺大伙房水库周边区域生态资源、历史文化遗产均极为丰厚。中心区域大伙房水库是辽宁重要水源地,受到了重点保护。但在二级保护区之外,虽然建有若干湿地公园,但仍是以保护为主,发展活力严重不足。

  从我国半个多世纪的实践和现实国情来看,在处理生态环境保护与开发关系上,保持传统的“孤岛”和“堡垒”式的封闭管理模式并不理想,单一的保护目标与当地的经济发展明显脱节。而国家公园已被证明是行之有效的实现双赢的管理模式,它可以变被动保护为保护与发展有机结合,不仅有力地促进了生态环境和生物多样性保护,同时也极大地带动了地方旅游业和经济社会的发展,做到了资源的可持续利用,实现了生态、经济和社会效益协调统一。

  基于此,党的十八届三中全会决定首次提出建立国家公园体制。

  关于“国家公园”

  “国家公园”的概念源自美国,名词译自英文的“ National Park”,最早由美国艺术家乔治?卡特林 (Geoge Catlin)首先提出。1832年,他在去达科他州旅行的路上,就美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他写到:“它们可以被保护起来,只要政府通过一些保护政策设立一个大公园——一个国家公园,其中有人也有野兽,所有的一切都处于原生状态,体现着自然之美。1872年,在美国很多仁人志士的努力下,美国国会批准建立了世界上第一个国家公园——黄石国家公园。

  国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性,为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所,而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区,也不同于一般的旅游景区,是保护地的一种形式,在世界自然保护联盟(IUCN)的定义中,国家公园是指在保护区域内生态系统完整性的前提下,经过适度开发,为民众提供精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的场所。

  一百多年来,国家公园始终是“美国最引以为荣的创造物”,是“美国最完美的形象”,一位美国政治家说“如果说美国对于世界文明发展作过什么贡献的话,恐怕最大的就是国家公园的创建了”。

  迄今为止,全球已有125个国家和地区建立了9800多处国家公园,形成了比较完善的管理理念和运行模式。

  新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国的自然生态系统和自然遗产保护事业快速发展,取得了显著成绩,建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多种类型保护地,基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。

  但是,各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系,保护对象、目标和要求还没有科学的区分标准,同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象还普遍存在,社会公益属性和公共管理职责不够明确,土地及相关资源产权不清晰,保护管理效能不高,盲目建设和过度开发现象时有发生。
  习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中一语中的:“我国生态环境保护中存在的一些突出问题,一定程度上与体制不健全有关。”

  2013年11月,党的十八届三中全会决定首次提出建立国家公园体制。

  2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号)对建立国家公园体制提出了具体要求,强调“加强对重要生态系统的保护和利用,改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制”,“保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性”。

  2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》。提出要树立正确国家公园理念,坚持生态保护第一。其目的是保护自然生态系统的原真性、完整性,始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护,把最应该保护的地方保护起来。

  关于资金保障问题,《方案》提出建立财政投入为主的多元化资金保障机制。立足国家公园的公益属性,确定中央与地方事权划分,保障国家公园的保护、运行和管理。特别提到,中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央政府出资保障;委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央和省级政府根据事权划分分别出资保障。

  抚顺建设大伙房国家公园的必要性

  大伙房国家公园规划区域内,现有“三园两区”,即元帅林国家级森林公园、社河国家湿地公园、大伙房国家湿地公园,以及萨尔浒风景区、元帅林风景区。

  生态环境方面,这里水域宽阔、湿地面积大、水禽众多、森林茂密;浑河,古称小潦水、贵德水,是辽宁省水资源最丰富的内河,是沈、抚两市母亲河。主要支流右岸有英额河、章党河等;左岸有苏子河、萨尔浒河、社河、东洲河等。

  历史文化方面,抚顺地区有7000年人类活动历史,是秽貊、高句丽、女真等东北古族的重要活动区域,同时这里也是清王朝发祥地。区域内的界藩城、萨尔浒古城、图仑城、萨尔浒古战场、元帅林等历史遗迹众多,历史渊源深远、文化积淀深厚,具有很高的保护价值。

  浑河、苏子河和大伙房水库,是辽宁省重要的水源地,确保其生态系统安全稳定对2300万人民用水安全起着重要作用。但由于多年没有制定全局性的、完整的保护规划,致使水源涵养地生态破坏,物种减少,区域气候和水文失调,一些湿地物种正在濒危和逐渐消失,遗传基因已经丧失,森林质量下降,防护林被毁,土地非法垦植,库容损失严重,多年来生态性灾害频频发生。

  目前,规划区域内的自然资源及历史文化遗产,分属于不同机构管理。其中,元帅林国家森林公园、辽宁大伙房国家湿地公园由林业部门管理,元帅林风景名胜区由文化部门管理,萨尔浒名胜风景区由城建部门管理,水利风景区由辽宁省供水管理集团管理,区域内河流由流经各县区相关部门管理,等等。尚未形成高效、完整、统一的管理体系。因此,很难实现生态、社会和经济三者利益的兼顾与协调,无法形成“科学管理,合理利用”的自然资源保护理念和科学的管理体制。

  建立国家公园保护体系,不仅可以更好地保护并展示区域内珍贵的历史文化遗产,有效发挥其在经济社会发展中的重要作用。尤为关键的是,可以按照《建立国家公园体制总体方案》要求,将承担生态保护功能的自然生态空间和自然资源资产统一管理起来,把分散在各部门的自然保护地全部纳入新成立的国家公园管理局统一管理,从而实现真正意义上的严格保护、系统保护和整体保护,体现了在自然保护领域管理体制改革的先进性,同时为老工业基地转型打下坚实的基础。

  与此同时,建设大伙房国家公园,还可以在管理体制机制设计、规划方案制定、生态保护制度、资源监测评价、技术标准建立、政策支持保障、法制体系建设、人员队伍培训、生态文化普及等方面,都可进行了积极探索。

  建设大伙房国家公园的基本构想

  规划区内包括元帅林国家森林公园、辽宁大伙房国家级湿地公园、抚顺县社河国家级湿地公园,萨尔浒风景名胜区,元帅林风景名胜区及抚顺县温道林场部分林地总面积335平方公里,介于东经—99°14'57",北纬,占抚顺市国土面积的3%。规划区范围内,其中核心保育区120.4平方公里,生态保育修复区64.542平方公里,传统利用区150.428平方公里。

  在规划区内各国家级公园分类保护地功能区划的基础上,遵循各类保护地的管控要求,结合现状评价成果,突出更加严格的保护,通过地理统筹和功能统筹,按照生态系统功能、保护目标划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区,实行差别化管控策略,实现生态、生产、生活空间的科学合理布局和可持续利用。

  规划区内分设元帅林国家森林公园风景区、辽宁大伙房国家湿地公园风景区、社河国家湿地公园风景区、元帅林风景区、萨尔浒古城风景区、界藩城风景区、图仑城风景风等。这里有烟水悠悠的湖泊水乡风貌,又具峰峦叠嶂、溪谷纵横的山岳景观和湿地景观,森林覆盖高达75.9%,河流资源(苏子河、浑河、社河、哈塘河等河流)发达;同时更具得天独厚的历史文化内涵,基本形成一个完整的自然、人文历史生态系统,非常具有科学考察及教育意义。

  大伙房国家公园规划期为18年,分近期、中期和远期两个规划阶段。近期规划2018年—2020年;中期规划2020年—2025年;远期规划2025年—2035年。目标是,努力将抚顺大伙房国家公园打造成中国生态文明建设的名片、生态系统原真保护样板、珍贵生物自然种质资源库、野生动物天堂、生态体验和环境教育平台、生态环境科研基地、应对和适应气候变化窗口、留予子孙后代的一方净土,向全世界展示抚顺自然风貌大美、生态功能稳定、民族文化独特、人与自然和谐的国家公园。

  建设大伙房国家公园的重要意义

  2017年10月,习近平总书记在党的十九大上明确提出,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。而建设大伙房国家公园,正是贯彻落实十九大精神、践行习近平总书记生态文明思想的具体实践。

  “国家代表性”赋予国家公园天生强大的品牌力量,其重要的生态系统、独特的自然景观和丰富的科学内涵,被国民高度认可。品牌力量充分释放,才能真正代表国家形象,彰显中华文明,传递生态价值,体现全民公益。截至2013年底,云南省8个国家公园累计接待游客2165.18万人次,旅游收入达22.35亿元。其中,普达措国家公园游客量和旅游收入比建立国家公园前分别增长102%和463%,这使越来越多的决策者意识到“品牌也是生产力。”

  根据《2016年美国国家公园游客消费影响报告》(2016 National Park Visitor Spending Effects),全美国家公园游客总数约有3.3亿人次,其中一日游游客量0.39亿人次,露营、宾馆住宿游客2.81亿人次。

  2019年3月,国家林业和草原局局长张建龙就国家公园的保护与开发问题指出,国家公园的首要任务是保护并维持自然生态系统的完整性和原真性,并且能够世代传承下去。但国家公园也需要提供生态体验产品,满足公众对环境教育、游憩体验的需要。他强调,在国家公园的核心保护区内,保护是第一要义,在一般控制区,会通过特许经营等方式确定商业经营者,明确经营者权利、责任和义务,社区居民和企业是特许经营的优先主体。

  建设大伙房国家公园,除获得生态效益、社会效益之外,还可以以国家公园为品牌,拉动抚顺地区产业结构调整,提高生态效益内的商业活力。

  (作者系抚顺市林业发展服务中心副主任、副高级工程师)

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