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梁启东:开拓2019年经济社会发展新境界—李总理政府工作报告的亮点

来源:抚顺新闻网 2019/3/5 15:53:56  作者:梁启东 编辑:M  
[导读]:报告全面回顾过去2018年政府工作,提出了2019年经济社会发展总体要求、工作任务和政策取向。笔者对其中关于经济工作和民生工作的阐述非常关注,感觉政府工作报告坚持稳中求进工作总基调,贯穿供给侧结构性改革这条主线,把握经济政策导向,通过谋划创新驱动促进发展动能转变,开拓2019年经济社会发展新境界。

  3月5日上午,第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京开幕,听取和审议国务院总理李克强做的政府工作报告。报告全面回顾过去2018年政府工作,提出了2019年经济社会发展总体要求、工作任务和政策取向。笔者对其中关于经济工作和民生工作的阐述非常关注,感觉政府工作报告坚持稳中求进工作总基调,贯穿供给侧结构性改革这条主线,把握经济政策导向,通过谋划创新驱动促进发展动能转变,开拓2019年经济社会发展新境界。(本文作者系盘古智库学术委员、辽宁社会科学院副院长梁启东)

  3月5日上午,第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京开幕,听取和审议国务院总理李克强做的政府工作报告。报告全面回顾过去2018年政府工作,提出了2019年经济社会发展总体要求、工作任务和政策取向。笔者对其中关于经济工作和民生工作的阐述非常关注,感觉政府工作报告坚持稳中求进工作总基调,贯穿供给侧结构性改革这条主线,把握经济政策导向,通过谋划创新驱动促进发展动能转变,开拓2019年经济社会发展新境界。

  怎样更好地理解“稳中求进”的总基调?李总理分析,2019年我国发展面临的环境更复杂更严峻,“可以预料和难以预料的风险挑战”更多更大,要做好打硬仗的充分准备。

  我国发展仍处于重要战略机遇期,拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力,人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。所以要遵循规律,讲究方式方法,按照坚定、可控、有序、适度要求,在发展中逐步化解,坚决避免发生系统性、区域性风险。

  首先就要处理好“稳”和“进”的关系。稳中求进,是以稳求进、以进促稳,使稳和进良性互动,从而促进经济运行中各种关系的协调与平衡。稳中求进中,稳是主调,稳是大局。稳中求进作为经济工作总基调,要求各地区、各领域,以及经济发展的各环节都要以稳为基础,以稳为底线。而进是方向,进是目标。没有发展、没有进,就不可能真正实现稳。

  在我国经济有高速增长进入高质量发展阶段,进,必须立足实际、把握规律、科学施策;进,必须是科学的进、理性的进、协调的进、高质量的进。稳中求进,既不是稳中求快,也就是按下快进键,追求一种速度快的发展;也不是为和谐而和谐,追求平平稳稳、四平八稳的发展。进,要质量第一、效益优先,要协调推进、有序推进,不能单兵突进、盲目冒进;进,要科技驱动、创新发展,要民生为本、和谐发展,要生态优先、绿色发展,要因地制宜、规范发展。

  2019年坚持稳中求进工作总基调,要提高政治站位,真正把稳中求进从经济工作的总基调和方法论上升为治国理政的重要原则。当前经济的环境错综复杂,要坚持正确工作策略和方法,保持战略定力、坚持底线思维,一步一个脚印向前迈进。要进一步做到“六个稳”,即保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

  怎样推进供给侧结构性改革?推进供给侧结构性改革是党中央深刻把握我国经济发展大势作出的战略部署,是我国经济发展的主线,是适应和引领经济发展新常态的重大创新。推进供给侧结构性改革,要把握其重点任务。

  2016-2017年,中央明确“三去一降一补”为五项重点任务,即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。2018年中央提出,推进供给侧结构性改革,要在“破”“立”“降”上下功夫。

  2019年,宏观经济政策如何把握?是需求端着手,还是供给侧发力?去年下半年以来经济界曾有不少的争论,甚至有人提出启动“新四万计划”之类的举措。

  中央对此态度很明确,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。要更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环。

  当然,推进供给侧结构性改革,重在改革。要突破体制机制障碍,深化四梁八柱性质的改革,推动相关改革走深走实。

  怎样把握经济工作的政策导向?2019年国家宏观政策怎样?李总理的报告给出了强烈的新信号:在宏观经济方面,政策导向重在“逆周期调节”,财政政策不是“更加积极”而是“加力提效”,货币政策重申“松紧适度”。

  在这里要明晰什么是“逆周期调节”,就是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求;“加力提效”,就是积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模;“松紧适度”,就是稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕,改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

  在结构性政策方面要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境,鼓励中小企业加快成长。在社会政策方面要强化兜底保障功能,实施就业优先政策,确保群众基本生活底线,寓管理于服务之中。

  今年在报告中一个重大的变化,就是首次将就业优先政策置于宏观政策层面,提出就业优先政策要全面发力。就业,是历年总理报告的重中之重。稳就业,也是“六稳”之首。稳增长首要是实施就业优先政策。

  怎样更大规模减税降费?这无疑是社会各界关注的焦点。李总理在报告中承诺,实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。

  深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。

  总理还承诺:今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。着眼于“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

  要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事办成办好。

  怎样推动制造业高质量发展?政府工作报告将推动制造业高质量发展作为重要任务提出来,意义非常重大。制造业是立国之本、强国之基,是技术创新的主战场。经济的高质量发展,必须有高质量的制造业作为支撑。

  我国已经成为制造业大国,但还不是制造业强国。推动制造业高质量发展一个大战略。推动制造业高质量发展,抓新是大方向,抓轻是重手段,抓小是大战略,抓减是大境界。要增强制造业技术创新能力,构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,加大力度支持新技术、新产业、新产品、新业态、新模式的发展;要推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不移建设制造强国;稳步推进企业优胜劣汰,加快处置“僵尸企业”,制定退出实施办法,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展;要做好加、减、乘、除“四则运算”,既要做靠投资拉动扩大总量的“加法”,又要做好淘汰落后产能的“减法”,也要做创新驱动的“乘法”、简政放权提高市场效率的“除法”。

  在实际工作中,要在“三个字号”上下功夫:改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。要健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,加大对中小企业创新支持力度,加强知识产权保护和运用,形成有效的创新激励机制。

  怎样加强保障和改善民生?就业是民生之本,教育是民生之基,收入分配是民生之源,社会保障是民生之盾。经济发展的动力源泉在于创新,经济发展的最大目标在于民生。

  必须把保障和改善民生作为出发点和落脚点,使发展成果更多更公平惠及最广大的人民群众。加大就业工作力度,今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模,既保障城镇劳动力就业,也为农业富余劳动力转移就业留出空间。而且措施很具体,如扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业,三年内给予定额税费减免等。

  民生领域,很多都是实打实的“干货”。比如发展更加公平更有质量的教育,总理提出推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女教育,发展“互联网+教育”,促进优质资源共享;多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。

  比如医疗卫生领域,总理提出继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平,居民医保人均财政补助标准增加30元,降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%,进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担;实施癌症防治行动,推进预防筛查、早诊早治和科研攻关,着力缓解民生的痛点;做好常见慢性病防治,把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。

  针对日益严重是老龄化问题,报告提出推进多层次养老保障体系建设,继续提高退休人员基本养老金,落实退役军人待遇保障,完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。适当提高城乡低保、专项救助等标准,加强困境儿童保障,加大城镇困难职工脱困力度。

  总理承诺,要尽力为群众救急解困、雪中送炭,基本民生的底线要坚决兜牢。推进民生工作,完善制度、守住底线。要改变应急式、零打碎敲式的做法,形成完善的保障体系和制度,对事关百姓切身利益的实际问题进行系统化研究、制度化安排、规范化建设、长效化推进。

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