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梁启东:怎样对标国际化标准优化营商环境?

我要评论 来源:辽东网 2018/5/16 8:37:47  作者:梁启东 编辑:侯晓明  
[导读]:营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托,是一个国家或地区经济软实力的重要体现,是提高国际竞争力的重要内容。
  营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托,是一个国家或地区经济软实力的重要体现,是提高国际竞争力的重要内容。现在各地区越来越重视营商环境建设,把营商环境建设作为提高区域经济实力和综合竞争力的切入点和突破口。营商环境是区域竞争力的主要因素,被称为地区经济社会发展的“命门”“要穴”。在经济发展新常态下,区域经济之间的竞争,已由过去的拼资源、比区位、抢政策、要倾斜,转到现在的比环境。世界银行发布的一项报告表明:良好的营商环境会使投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%。

  在东北振兴进程中,要对标国际化,建设国际化营商环境。这其中,要抓住一下八个要点:

  一是对标要高站位,要瞄准国际一流。建设国际化营商环境,就是对标国际一流。经济指标可以不是一流,但营商环境可以瞄准一流。国内的一些城市,都对标国际先进国家和地区,提高营商环境建设目标的定位。厦门提出,力争通过三年左右的努力,跻身国际一流营商环境城市行列。沈阳的目标:通过3年左右的努力,到2020年,城市营商环境能够达到世界银行营商环境排名前50名经济体水平,形成沈阳振兴发展新优势。大连的目标:力争用3至5年时间,达到世界营商环境排名前30名经济体水平。

  二是对标要精准,要有问题导向。对标国际化标准,要准确把握自身在营商环境建设方面的不足。在2017年全省电视电话会议上,省领导明确指出了全省营商环境建设上还存在四方面问题:在思想观念方面,对营商环境重视不够,措施不力。吃拿卡要、“不给好处不办事、给了好处乱办事”——“不拿好处也不办事”“只要不出事、宁愿不做事”“只求过得去,不求过得硬”;在简政放权方面,明放暗不放,放责不放权,重放轻管;在提供服务方面,支持政策接二连三,落实不到位,企业不知晓;“以罚代管”“以证代管”,“旋转门”“玻璃门”“弹簧门”;融资难、融资贵;在监督执法方面,出问题能捂则捂、能盖则盖;行政执法自由裁量权过大,处罚弹性,助长了挖门子、找路子、拉关系的不正之风。打造国际化营商环境,法治基础有待完善,行政服务质量和效率有待提高,现代市场体系建设有待提高,干部素质有待提升。

  三是对标要全面,不能挑肥减瘦,不能避重就轻。对标国际化,是全面对标。要研究国际国内最好的实践经验,形成几大类型标杆对象经验,抓紧 解决对什么标、向哪对标的问题。对标要在政务环境、政策环境、执法环境、人文环境、市场环境等方面都下功夫,既要对标政策,也要对标体制机制;既要对标硬环境,也要对标软环境。

  四是对标的重点是降低制度性交易成本。企业是创造财富的主体,政府是创造环境的主体。对标要立足企业微观环境系统设计,又要强化政府在营商环境塑造上的主导地位。权力清单要变小、责任清单要变清、负面清单要变短。各级政府和部门都要做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。积极对接国际通行规则,在打造廉洁型、效能型和服务型政府方面继续努力,进一步创新政府管理服务方式,科学整合政府机构职能,拓展政务公开的领域和范围,提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性,力争是本地区成为全国行政审批事项最少、审批时限最短、审批程序最规范、政府服务最优的地区。

  五是对标要持续推进投资贸易便利化改革。在投资和贸易便利化方面,借鉴辽宁自贸试验区大连片区办法,实行“多证合一、一照一码”的登记模式,推行全程电子化登记;优化企业名称登记程序,推进企业名称库开放,实施企业名称管理改革;简化和完善企业注销流程,对自贸试验区内未开业且无债权债务的企业实行简易注销程序。实行国际贸易“单一窗口”服务模式,将涉及贸易监管的部门纳入“单一窗口”管理平台,将出口退税申报等功能纳入“单一窗口”建设项目。海关特殊监管区域实施“一线放开、二线安全高效管住”的监管服务模式,建立货物状态分类监管制度。

  六是对标要切实加强诚信建设。弘扬法治文化,强化教育培训,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。全面加强诚信建设,建立健全覆盖全社会的诚信体系,坚决扭转“忽悠”之风。依托互联网、大数据等新技术,推进信息共享和公开。加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度,营造向上向善、守信践诺的良好社会风尚。按照《辽宁省优化营商环境条例》的要求,不开“空头支票”,保持政策的连续和稳定,管委会依法做出的经济社会发展规划、行政许可决定、招商引资书面承诺等,不得随意改变。因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更的,应当依照法定权限和程序进行。在招商引资过程中,不得作出违背现行法律、法规以及规章、不能落实或者超出政府职权职能范围的政策承诺。招商引资过程中承诺的投资条件,以书面的形式体现并执行;招商引资成果在网站公开,接受社会监督。

  七是对标要加强人才建设。建立适应企业国际化发展需要的创新人才服务体系和国际人才流动制度,提高境内外人员出入境,外籍人员签证和居留、就业许可和驾照申领等事项办理的便利化水平。建立民商事纠纷多元化解决机制,行业协会、商会以及商事纠纷专业调解机构应借鉴国际先进规则,完善调解制度,及时合理地化解各类纠纷。设立仲裁分支机构,加强国际合作,借鉴国际商事仲裁惯例,完善仲裁规则,提高商事纠纷仲裁的国际化程度。培育发展专业化和国际化的律师、公证、鉴定等法律服务机构,鼓励境内外高端法律服务人才开展法律专业服务。

  八是对标要全民参与,从我做起,从现在做起。营商环境建设是长期系统的工程,应拒绝“大而全”,注重“小切口”,将成果一点一点积累,让企业和办事群众时时刻刻感受到营商环境的变化。以踏石留印、抓铁有痕的劲头,持续用力、久久为功,真正把营商环境建设抓紧抓好、抓出成效。要强化“人人都是环境”的理念,营商环境建设的过程就是在全域范围内凝聚发展共识、汇聚创业力量的过程。必须坚持以人民为中心的思路,坚持建设国际化营商环境为了人民、依靠人民,做到共谋、共建、共管、共评、共享营商环境,集中民智,凝聚民力,赢得民心,为辽宁的振兴发展提供无限的力量源泉。
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